Osaluseelarved on kodanike kaasamise vahend, mis võimaldab elanikel olla kaasatud kohaliku eelarve koostamisse, haldamisse ja kontrollimisse.
Osaluseelarve kaudu otsitakse kodanike kaasamist kohalikku avaliku sektori raamatupidamisse ja määratakse kindlaks kodanike peamised vajadused. Seda kõike eesmärgiga saavutada kohalikus halduses suurem läbipaistvus, tõhusus ja tulemuslikkus.
Eelarve kontrollOsaleva eelarve koostamise põhimõtted
Need on osaluseelarve koostamise peamised põhimõtted:
- Need on universaalsed, see tähendab, et nad on avatud kõigile kodanikele, olenemata sellest, kas nad on korraldatud ühingute kaudu.
- Osalemine toimub reeglite kogumi raames, mis määravad dialoogi ruumi. Neid reegleid nimetatakse eneseregulatsiooniks.
- Osalemine võimaldab teha otsuseid, mitte anda arvamust juba tehtud poliitiliste otsuste kohta.
- Selle üle vaieldakse kodanike üldiste huvide, mitte erihuvide üle.
- Selles protsessis osalevad väga erinevad inimesed, seega on pluralism seda tüüpi eelarvete põhiomaduseks.
- Kogu protsessi käigus ilmnevad osalejate vahelised erinevused.
- Tulemusi kontrollitakse pidevalt.
Osaleva eelarvestamise kogemuse päritolu
Esimene osaluseelarvestamise kogemus leidis aset 1988. aastal Brasiilia linnas Porto Alegres. Sotsiaalne ebavõrdsus ja elanikkonna rahulolematus põhjustasid Töölispartei pärast võimuletulekut elanikkonnale riigi rahanduse üle otsustusõiguse.
Esimesel aastal oli raamatupidamise kinnitamisega seotud ainult 403 inimest, kuid aastate jooksul on kodanike osalus järk-järgult suurenenud ja tänaseks on kohalike eelarvetega seotud kümned tuhanded brasiillased.
1996. aastal valiti see osalusvahend Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni (ÜRO) 42 parima linnakorralduse tava hulka.
Osaluseelarve klassid vastavalt määratud kuludele
Osaluseelarve klassid vastavalt eraldatud kulutustele on järgmised:
- Minimalistlikud eelarved: Arutletakse vähem kui 2% kogu eelarvest, see tähendab, et arutatakse maksimaalselt 20% investeeringute eelarvest.
- Olulise tähtsusega eelarved: Selle üle arutatakse 2–10% kogu eelarvest, mis investeeringute eelarve osas on 20–100%.
Olukorrad, kus kodanikel on lubatud vaidlustada 100% valla eelarvest, on erakordsed.
Osaluseelarve tsükkel
Kõik algab kohaliku omavalitsuse meeskonna otsusest anda kodanikele õigus otsustada riigieelarve üle. Järgmisena peavad tehnilised töötajad selle avalikkusele edastama, kes peab valima esindajad, kes arutavad assamblees eelarvet.
Assamblee varustatakse iseregulatsiooniga, mis reguleerib ettepanekute arutamise viisi, koosolekute korraldamist, kokkulepeteni jõudmise viisi ja uute rühmade kaasamise võimalust.
Kui ettepanekud on otsustatud ja heaks kiidetud, väljastavad administratsiooni tehnilised töötajad kodanikualgatuste majandusliku, tehnilise ja õigusliku teostatavuse aruandeid.
Osaluseelarve tsükkel lõpeb kodanike poolt heaks kiidetud eelarvete hindamise ja järelmeetmetega. Sellesse hindamisse kaasatakse nii vallavalitsuse meeskond kui ka tehniline personal ja kodanikud.
Eelised ja puudused
Osaluseelarve eeliste hulgas on:
- Need võimaldavad kodanikel otsustada, milleks nende maksud kulutatakse.
- Nad integreerivad igasuguseid kodanikke.
- Need aitavad kindlaks teha, millised on kodanike peamised prioriteedid.
Kuigi on ka puudusi:
- Need võivad tekitada ootusi, mida ei täideta. Need sõltuvad kohalike eelarvepiirangutest ja eelmiste aastate kulukohustustest.
- Nad on kohaliku omavalitsuse meeskonna pühendumus, neil pole seaduse väärtust.
- Mõnikord võib kokkulepete saavutamine olla keeruline ja viivitada kohaliku avaliku konto heakskiitmisprotsessi.
