Bürokraatia on organisatsiooniline süsteem, mida iseloomustavad protsessid, mida saab tsentraliseerida või detsentraliseerida, vastutusjaotus, spetsialiseerumine, hierarhia ja umbisikulised suhted.
See kontseptsioon on seotud valitsusasutustega. Bürokraatia kaudu ei taotleta mitte ainult rea eesmärkide saavutamist, vaid soovitakse ka nende eesmärkide võimalikult tõhusat saavutamist.
Bürokraatia mõiste pärineb prantsuse keeles «bürokraatia» ja see omakorda tuleneb büroost (kontor või laud) ja -cratie'st (-cracia, mis tähendab valitsust).
Bürokraatia omadused
Need on bürokraatlikule süsteemile iseloomulikud tunnused:
- Reeglid sätestatakse eelnevalt kirjalikult.
- Asukohad on selgelt määratletud.
- Töökindluse ja edutamise võimalused.
- Tööjaotus.
- Autoriteedi hierarhia: Tunnustatakse käsuliini.
- Protseduurid ja rutiinid või igapäevased ülesanded on standardiseeritud.
Bürokraatia puudused
Bürokraatiat kritiseeritakse sageli paljude puuduste tõttu, näiteks allpool nimetatud:
- Jäikus otsuste tegemisel. Kõik peab toimuma vastavalt määrustele.
- Protsesside aeglus. Selle jäikuse tõttu on protsessid aeglased ja paindumatud.
- See võib põhjustada nepotismi või korruptsiooni olukordi.
- Otsustusõigus on sellel, kes omab kõrgeimat auastet, mitte see, kes on võimekam või paremini kvalifitseeritud.
- Eriarvamusel olijate arvamusi ei arvestata.
- Võimalik on luua omavahel vastuolulisi reegleid.
- Usk, et süsteem on täiuslik, vähe enesekriitikat.
Bürokraatia eelised
Hoolimata puudustest on bürokraatlikul süsteemil järgmised eelised:
- Piisav jõudlus töökohal.
- Asukohad ja ülesanded on täpselt määratletud.
- Vastutus on täpselt määratletud, mis väldib organisatsiooni moodustavate inimeste vahelisi konflikte.
- Etteaimatavus: kõik toimub reeglite järgi.
- Otsused tehakse kiiresti.
- Meritokraatia, st toimub valik, mis põhineb võimel ja kompetentsil.
Bürokraatia Max Weberi sõnul
Max Weber (1864-1920) oli saksa majandusteadlane ja sotsioloog, kes töötas välja kaasaegse bürokraatia kontseptsiooni. Weber määratles bürokraatia kui kõige tõhusama organisatsioonivormi, võttes arvesse riigiaparaadi, valitsusasutuste keerukust ning pidevalt muutuva ja areneva ühiskonna vajadusi.