Ameerika sanktsioonide register pole uus. Hiljuti kehtestas Trumpi juhitav valitsus uued sanktsioonid, mis jätavad Venezuela majanduse veelgi delikaatsemasse olukorda.
Üle kümne aasta on USA valitsus rakendanud Venezuela kodanike ja Venezuela valitsuse suhtes vastutustundetule tavale tuginedes sanktsioone. Need sanktsioonid hõlmavad terrorismi, narkokaubanduse, inimõiguste rikkumise, korruptsiooni ja inimkaubandusega seotud sanktsioone.
Praegu on Ameerika Ühendriikide rahandusministeeriumi andmetel üksikisikutele avatud sanktsioonid 112 ja riik on sadadest kodanikest viisad keeldunud seoses varem teatatud tegevustega.
Nii teatas Trumpi administratsioon 28. jaanuaril 2019 sanktsioonidest Petróleos de Venezuela SA vastu, mida tuntakse lühendi all kui PdVSA. Sanktsioonid, mille ta kehtestas, olgu öeldud, pärast Donald Trumpi avaldusi, millega tunnustati Rahvusassamblee president Juan Guaidót Venezuela ajutiseks presidendiks. Nii lõpetatakse Nicolás Maduro tunnustamine riigi legitiimseks presidendiks.
Sanktsioonide algus
Kuigi USA poolt Venezuela majanduse vastu suunatud sanktsioonid näivad olevat midagi uut, siis tegelikult mitte. Alates 2006. aastast on sanktsioone rakendatud peamiselt narkokaubanduse ja terrorismiga seotud tavade eest. Ameerika Ühendriikide valitsuse sõnul ei teinud Venezuela valitsus terrorismivastases võitluses koostööd ja nad blokeerisid seda tüüpi tehinguid.
Vastavalt karmile majanduskriisile, mida Venezuela on viimastel aastatel kogenud, vähenes relvade import - Venezuela oli aastatel 2009–2013 suurim relvade importija Ladina-Ameerikas - Venezuela langes 2014. – 2018. Aastal 83% võrreldes eelmise nelja aastaga.
Peamine mõjutatud riik on olnud Venemaa, kelle aurustunud on 96% oma relvaekspordist Venezuelasse.
Hiljem, 2017. aastal, kehtestas Euroopa riikide eesotsas olev Brüssel relvakaubandusele ka sanktsioonid, et vältida repressioone, mida ta pidas demokraatlikuks. Tänaseks pikendatud sanktsioonid, kuna nende arvates on olukord kaugeltki mitte paranenud, on jätkuvalt halvenenud.
Korruptsioon, inimõiguste rikkumine ja ebademokraatlik käitumine
Aastate 2014 ja 2015 poole, endiselt Obama ajastul, blokeeris USA USA ebademokraatliku käitumise, inimõiguste rikkumisena ja korruptsiooniga seonduvalt vara ning keelas teatavatele juhtidele viisad.
Obama administratsioon piiras viisat ja külmutas 7 Venezuela kodaniku vara. Seitsmest kuulus kuus relvajõududesse ja üks oli prokurör. Seevastu Trumpi administratsioon on suurendanud sanktsioone 75 Venezuela valitsuse liikme ja relvajõudude ohvitseride suhtes. Ametnike hulka kuuluvad teiste seas Venezuela keskpanga (BCV) direktor Nicolás Maduro, riigikohtu liikmed ja välisminister. Neil kõigil on vara külmutatud.
Sanktsioonid naftasektorile ja rahastamise blokeerimine
2017. aasta augustis kehtestasid Ameerika Ühendriigid sanktsioonid, mis on Venezuelat kahtlemata kõige enam mõjutanud. Donald Trump blokeeris Venezuela valitsuse, sealhulgas ettevõtte PdVSA, juurdepääsu USA finantsturgudele. Muidugi, teatavate eranditega, nagu raportis märgitud, kavatsusega minimeerida mõju Venezuela elanikkonnale ja kaitsta USA huve. Erandid on:
- Venezuela valitsus saab end finantseerida seni, kuni võla tähtaeg on alla 30 päeva.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) võib seda tähtaega pikendada kuni 90 päevani.
Ilma finantsturgudel finantseerimata, blokeeritud kontode ja piiratud juurdepääsuga dollaritele on Venezuela riik sunnitud loobuma nii esmatarbekaupadest nagu elekter.
2018. aasta märtsis blokeeris Nicolás Maduro valitsuse katse sanktsioonidest krüptoraha nimega Petro - naftaga tagatud digitaalse valuuta kaudu - USA taas blokeerida tehingud. Donald Trumpi sõnul ei olnud "Petro" loomine midagi muud kui dollarite hankimise strateegia.
Selles mõttes on alates karmimate majandussanktsioonide kehtestamisest Venezuela naftatoodang, mis kujutab endast riigile olulist sissetulekut, langenud ajaloolisele madalale tasemele. Vaadates 1960. aasta andmeid, saame aru, et Venezuela ei oleks viimase 60 aasta jooksul kunagi nii vähe naftat tootnud. Samal ajal on Venezuela kaal naftat eksportivate riikide organisatsiooni (OPEC) naftatoodangus kokku langenud 9,8% -lt 2009. aastal 4% -le 2019. aasta esimeses kvartalis.
Kui keskendume veidi eesmärgile ja analüüsime igakuiseid andmeid, näeme, kuidas, kuigi PdVSA-vastastel sanktsioonidel on olnud kahtlemata mõju, oli naftatootmine juba varem vähenenud. Täpsemalt aastatel 2006–2017, millal PdSVA-le sanktsioon kehtestati, oli naftatoodang langenud juba 22%. Pärast sanktsioone on kukkumine tähendanud tootmise vähenemist 60%.
Selle pirukajupi eest vastutab USA, kuid kuivõrd mõjutab nafta Venezuelat?
Võttes arvesse 1980. aasta andmeid, saame heita pilgu seosele Venezuela majanduskasvu ja naftatootmise massi vahel. Toodangu kaal tõusis 2011. aasta 24% -lt 9% -le 2016. aastaks. See tähendab, et Venezuela majandus ja nafta osakaal olid alates 2012. aastast vähenenud. Kui see jätkub, siis 2019. aasta lõpuks, võttes arvesse 2019. aasta esimese kvartali andmed naftatoodangu kohta võivad peso langeda koguni 7%.
Kas nafta võib Venezuela majandust uputada?
Selleks, et näha, kuivõrd võivad naftatootmise erinevused mõjutada Venezuela sisemajanduse kogutoodangut (SKP), oleme mõõtnud viimase 40 aasta jooksul olnud suhteid. See tähendab, mis juhtub siis, kui tootmine (ostujõu pariteedi või ostujõu pariteedi järgi miljonites dollarites mõõdetuna) suureneb ja mis juhtub siis, kui see langeb.
Eelmise graafiku põhjal võime teha kaks selget järeldust. Ühelt poolt on naftatootmise erinevused võimelised ajalooliselt seletama 12% sisemajanduse koguprodukti (SKP) varieeruvusest. Seda mõõdetakse R-ga2. Mis näitab, et nafta on oluline, kuid see pole kaugeltki kõik. Vahepeal näitab teine järeldus, et ilmselgelt on olemas positiivne suhe. See tähendab, et SKP langeb suurema tõenäosusega, kui naftatoodang langeb, ja SKP suureneb tõenäolisemalt, kui tootmine suureneb.
Regressioonimudeli kohaselt suureneb iga 1%, kui naftatoodang kasvab (PPP dollarites), SKP, ceteris paribus, 0,12%. Või vaadates tänasest vaatenurgast, siis iga 1% naftatoodangu vähendamise (PPP dollarites) korral langeb SKP, ceteris paribus, 0,12%. Näiteks kui naftatoodang suureneb 10%, kasvab hinnanguliselt SKP (ceteris paribus) 1,2%. Alates 2011. aastast oleme koostanud graafiku, et näha, kuivõrd naftatootmise kõikumine on mudeli järgi SKP-le kaasa aidanud.
Kõiki mudeleid öeldes, arvestades, et selle esitatav kohanemistase on väga väike, ennustab see väga halvasti. Ja see ennustab väga halvasti just seetõttu, et Venezuela majandustegevuse arengut ei saa seletada ainult naftaga. Seetõttu on vale arvata, et sanktsioonid PdVSA vastu on majandustegevuse languse põhjuseks.
Peale nafta kehtestati sanktsioonid ka Venezuela valitsusele. Seistes silmitsi tehnilise ja juriidilise võimetusega end turgudel finantseerida, on Venezuela sattunud pankrotti. Teine küsimus oleks, kuigi see ei kuulu majandussfääri, arutada USA Venezuela vastu suunatud sanktsioonide seaduslikkust või mitte.
Kas USA sanktsioonid Venezuela suhtes on seaduslikud?
Sõltumata vaatepunktist, millest me sanktsioonide üle mõtleme, on üks asi selge: sanktsioonid on rahvusvahelise õiguse kohaselt ebaseaduslikud. Vähemalt seda näitab Ameerika Riikide Organisatsiooni (OAS) harta. IV peatüki artiklid 19 ja 20 näevad ette:
- Artikkel 19 Ühelgi riigil ega riikide rühmal ei ole õigust mingil põhjusel otseselt ega kaudselt sekkuda teise riigi sise- või välispoliitikasse. Eelmine põhimõte keelab lisaks relvastatud sekkumisele ka igasuguse muu sekkumise või ähvarduskatse riigi isiksuse või selle poliitika, majanduse ja kultuuri vastu.
- Artikkel 20 Ükski riik ei tohi kasutada ega julgustada poliitilisi ega majanduslikke sunnimeetmeid kasutama selleks, et forsseerida teise riigi suveräänset tahet ja saada sellest igasuguseid eeliseid.
Ameerika Ühendriigid kirjutasid sellele lepingule alla, ratifitseerisid ja andsid selle hoiule.