Populaarne seadusandlik algatus on demokraatlik mehhanism, mis võimaldab kodanikel osalemise vahendina reguleerida konkreetset valdkonda seadusega kehtestatud tingimustel. See on otsedemokraatia vahend.
Populaarse seadusandliku algatuse kaudu nõuab rühm kodanikke avalikult võimult ebamugavust ja kavatsust muuta kehtiva seadusandluse teatud aspekti. Kuid seda muudatust ei saa teha kergelt, vabalt ja meelevaldselt, see peab vastama mitmetele miinimumnõuetele. Nõuded, näiteks suure hulga kodanike allkirjade kogumine; või et asi, milles soovite seadusi anda, on õiguslike eelduste piires. Algatusel on õigusakti ettepanek.
See on osalusvahend, see on tüüpiline režiimidele, mille poliitiline mudel on otsene või osalusdemokraatia. Kuigi leiame seda ka esindusdemokraatiates, ehkki neis on selle kasutamine piiratud või leiame vähem osaluskultuuri.
Populaarse seadusandliku algatuse eelised ja puudused
Populaarsel seadusandlikul algatusel, nagu igal kodanike osalemise vahendil, on rida eeliseid ja puudusi.
Eelis
- Parandab demokraatlikku kvaliteeti.
- Igaüks saab avalikkuse toel väljendada oma ebamugavust.
- See on avalike võimude kontrollimise tööriist.
- Nähtavus antakse sotsiaalsele probleemile.
Puudused
- Vaja on suure osa elanikkonna toetust.
- Mõni õppeaine on piiratud.
- Protsess ja suur hulk protseduure takistavad selle kasutamist.
- Mõnel juhul, isegi kui algatus on edukas, ei ole selle tulemus siduv.
Määrus riikide kaupa
Iga riik reguleerib seda algatust oma äranägemise järgi. Seetõttu tundub asjakohane analüüsida lühidalt, kuidas mõned hispaania keelt kõnelevad riigid seda reguleerivad:
Hispaania
Hispaanias tuntud seadusandlikku algatust tunnustatakse põhiseaduse artiklis 87. Selle kolmandas lõigus on sätestatud järgmine: „Orgaaniline seadus reguleerib rahvaalgatuse kasutamise vorme ja nõudeid arvete esitamiseks. Igal juhul on vaja vähemalt 500 000 akrediteeritud allkirja. Nimetatud algatus ei kehti orgaanilise, maksu- ega rahvusvahelise õiguse küsimustes ega armuõiguse osas ”.
Nagu näeme, kehtestab põhiseadus selles küsimuses põhireeglid ja need on väga piiravad, piirates algatuse ulatust paljudes küsimustes.
Orgaaniline seadus 3/1984 vastutab kõigi selle üksikasjade põhjaliku reguleerimise eest. Esiteks võime mõista, et see on vana, peaaegu nelikümmend aastat vana seadus. Artiklis 3 on sätestatud nõuded: vähemalt 500 000 valija allkirja esitamine; et kirjutisel on liigendatud tekst koos eelneva põhjenduste kirjeldusega; ja et reklaamikomisjon avaldaks oma suhteid ja oma isikuandmeid.
Artiklis 4 on öeldud, et protsess algab siis, kui see esitatakse peasekretariaadi kaudu Kongressi juhatusele. Õigusteksti ülejäänud artiklites määratletakse allkirjade kogumise ja autentimise metoodika ning sammud ja tähtajad, mida protsess peab järgima.
Tuleb märkida, et kuigi kõik algatuse nõuded on täidetud, ei jõustu see, kui kongress seda heaks ei kiida. Seetõttu on kellelgi neist peaaegu võimatu vilja saada. Tegelikult pole enam kui sajast algatusest, mis on Hispaanias esitatud alates 1984. aastast, ükski neist täielikult heaks kiidetud; ja ainult ühte on õnnestunud integreerida teise ettepanekusse. Selle tulemusel muudeti horisontaalse omandi seaduse artiklit, mis oli seotud kogukonna võlgade nõudega.
Üks tuntumaid algatusi, mis ületas kahe miljoni allkirja, oli Juan José Cortés, kes oma tütre Mari Luzi väärkohtlemise ja mõrva tagajärjel kogus allkirju pedofiilide eluaegse vangistuse kasuks. Ettepanek lükati tagasi, kuna karistusseadustik on orgaaniline seadus ja algatus ei saa neid muuta.
Argentina
Argentinas on populaarne seadusandlik algatus tunnustatud põhiseaduse artiklis 39: „Kodanikel on algatusõigus esitada seaduseelnõusid saadikute kojas. Kongress peab neile võimaldama kiiret kohtlemist kaheteistkümne kuu jooksul ”. See artikkel omakorda kogub kokku, millistel juhtudel algatus ei saa toimida: põhiseaduse reform, rahvusvahelised lepingud, maksud, eelarve ja kriminaalasjad.
Selle seadusliku vahendi üksikasju reguleerib aga seadus 24 747, mille parlament võttis vastu 1996. aastal. Artikliga 4 kehtestatakse vajalike kodanike arv, üle 1,5% viimaste üleriigiliste valimiste valijate nimekirjast, samuti vähemalt kuue valimisringkonna esindatus.
Artikkel 5 sisaldab vajalikke nõudeid, mida tekst peab sisaldama: seaduse vormis koostatud avaldus; põhjendatud põhjendus; promootori andmed; kasutatud ressursside kulud ja päritolu; nende autorite allkirjad ja andmed.