Macron esitab tööreformi, mis on inspireeritud Hispaaniast, ehkki vaatamisväärsused on suunatud Saksamaale. Analüüsime mõlema riigi tulemusi ja Prantsusmaal arutlusel olevaid uusi meetmeid.
Lootes oma riigis töökohtade loomist hoogustada, paneb Emmanuel Macron käima oma valimisprogrammi tähelubaduse - Prantsusmaa tööturu reformi. Ettepanekule, millele on nii heaks kiidetud kui ka tugevalt jagatud avalik arvamus tagasi lükatud, on kogu riigis juba reageeritud mobilisatsioonide ja streikidega, pidades silmas osa ühiskonnast ohtu töötajate õigustele. Vastupidi, nii EL kui ka seda ümbritsevad riigid on uudiseid vastu võtnud optimistlikult, mõistes, et see tugevdab euro teist majandust ja vähendab asümmeetriat vana mandri tööturul.
Kui see heaks kiidetakse, oleks see kolmas suurem tööturu reform Euroopas. Kaks eelmist, sakslane aastatest 2003-2005 ja hispaanlased aastast 2012, on ka seda otsinud hoogustada töökohtade loomist abil tööõigusaktide leevendamine, kuigi väga erinevatel radadel. Prantsuse uuel presidendil oli seetõttu tema reformi innustamiseks kaks mudelit, võimalusega neid võrrelda ja otsustada, mis oleks tema riigile kõige sobivam. Samamoodi analüüsime selles artiklis Saksamaa ja Hispaania reformide saavutusi ja ebaõnnestumisi ning nende vastavat mõju prantslaste üle.
Saksamaa ja 2010. aasta tegevuskava
21. sajandi alguses näitas Saksamaa majandus mitmeid struktuurne jäikus et nad panid selle a paradoksaalne olukord: vaatamata sellele, et see on Euroopa juhtiv majandus ja positiivne kasvutempo, lisaks soodsale rahvusvahelisele olukorrale töötus aina kasvas. Sellest 1990. aastate algusest eksisteerinud probleemist, mida esialgu tajuti vaid taasühinemise ajutise tagajärjena, oli juba saamas Saksamaa majanduse struktuurne nõrkus, mis veenis sotsiaaldemokraat Gerhard Schröderi valitsust vajaduses tegutseda .
Plaan, tuntud kui Agenda 2010, koosnes tegelikult a ulatuslik meetmete pakett mis kiideti heaks neljas etapis ajavahemikul 2003–2005, millest enamik kehtib ka praegu. Esiteks korraldati ümber riiklikud tööturuasutused, edendades aktiivset poliitikat ja suurendades eraagentuuride rolli, piirates samal ajal töötute katvust ja sundides neid põhjendama nende profiilile vastavate tööpakkumiste tagasilükkamist. Teiselt poolt muudeti palkamine paindlikumaks vähendatud tundide arvuks, mis võimaldas välimust minijobs (lepingud alla 450 euro kuus ja ilma tervisekaitseta). Lõpuks kehtestati tööhõivele arvukalt maksusoodustusi, vähendades sotsiaalmakseid ja teenitud tulu maksustamist.
Agenda 2010 mõjutas töötuse määra kohe, langedes 2005. aasta keskel 11,2% -lt täna 3,8% -le (ilma et 2007. aasta kriis oleks peatanud töökohtade loomist), tänu millele on Saksamaast saanud autentne Euroopa mootor ning see on võimaluste otsimiseks meelitanud tuhandeid noori teistest ELi riikidest. Reform on aga kaasa toonud ka teatava ebakindluse, eriti vähese kvalifikatsiooni nõudvate töökohtade osas.
2012. aasta reform Hispaanias
Majandusega, kus oli ka arvukalt struktuurilisi jäikusid, sisenes Hispaania kriisi, töötuse määr oli 8%, kuid kinnisvaramulli plahvatus põhjustas peagi tuhandete ettevõtete sulgemise miljonite töökohtade hävitamine. José Luis Rodríguez Zapatero sotsialistliku valitsuse reaktsioon seevastu ebaõnnestus: tema eelarve stimuleerimise kava aitas ainult võla suurenemisele kaasa ning palkamise paindlikumaks muutmise meetmed olid töökohtade veritsuse peatamiseks liiga arad. et see kinnitati aasta-aastalt. See murettekitav töötuse kasv näitas peagi vajadust sügavama tööjõureformi järele, mis saabuks alles 2012. aastal.
Ehkki algul soovitasid ELi korduvad soovitused Saksamaa tööreformi imiteerida, on tõsi see, et Hispaania valitsuse poolt 2012. aastal heaks kiidetud meetmetel oli Agenda 2010-ga vähe pistmist. Selle asemel tegi kava töötajate vallandamise odavamaks tähtajatu lepinguga lahkumishüvitiste vähendamise kaudu ja võimaldas asendada valdkondlikud kollektiivläbirääkimised ettevõtte tasemel läbirääkimistega. Nende algatustega püüti lõpetada Hispaania tööturu traditsiooniline duaalsus (see tähendab alaliste ja renditöötajate tohutu õiguste lõhe) ning muuta töötingimused paindlikumaks.
Hispaania reformis uuriti seega a erinev tee saksa omast, kuigi selle mõju tööhõivele näib olevat olnud väga sarnane: on töötus pärast 2013. aastal jätkanud kasvu saavutanud oma ajaloolise maksimumi (26,2%) langusfaasi ja on praegu 17,3%. Samal ajal on edendatud ka loodud töökohtade ajutist olemust ja ebakindlust, mistõttu puudub avalikus arvamuses üksmeel reformi tõhususe osas.
Prantsusmaa stagnatsioon ja Macroni reform
Nagu oleme juba varasemates artiklites kommenteerinud, on Prantsusmaa omalt poolt viimastel aastakümnetel kannatanud a järkjärguline stagnatsioon millest on keeruline välja tulla ilma oma tootmismudelit ajakohastamata. Nagu graafikult näeme, ei näi kõrgete vallandamiskulude säilitamine seda takistavat suurenenud tööpuudus, mis on viimase 4 aasta jooksul stabiliseerunud umbes 10% ja ei näita kriisieelsele tasemele (7,3%) naasmise märke. Teisalt on ka ilmne, et tööpuuduse drastiline langus Hispaanias ja Saksamaal langeb ajaliselt kokku nende tööjõureformide rakendamisega (vastavalt 2012 ja 2005). See analüüs viib meid paratamatult nii Macroni kui ka Brüsseli ametivõimude jagatud järeldusele: kui Prantsusmaa soovib luua töökohti ja juhtida taas kasvu Euroopas, peab ta oma tööturgu põhjalikult reformima.
Siiski on olemas ka a ebakindluse tegur riikides, mis on muutnud töötingimused paindlikumaks, ja see pole kindlasti Prantsusmaa täitevvõimu analüüsist mööda pääsenud. Selles mõttes võime jälgida a osalise tööajaga töö järsk suurenemine Saksamaal (mis ületab juba veerandi kogu tööhõivest), mis on minitöökohtade arvu loogiline tagajärg täiskohaga lepingute kahjuks. Sarnast suundumust võib täheldada ka Hispaanias, ehkki mõõdukam. Ajutise tööhõive osas on mõlemas riigis toimunud mõningane kasv (0,7%).
Prantsusmaal on hoolimata jäigema regulatiivse raamistiku säilitamisest suurenenud ka töö ebakindlus
Analüüsitud tulemusi silmas pidades oleks lihtne järeldada, et töötingimuste ebakindlus on otsene tagajärg tööturu paindlikkusele, nagu väitsid reformide vastased. See ei seleta siiski, miks on nii ajutine kui ka osalise tööajaga tööhõive Prantsusmaal suurenenud, hoolimata jäigema regulatiivse raamistiku säilitamisest. Vastupidi, muutuja, kus leiame olulise erinevuse, on töötuse määr (mille tulemused on Prantsusmaa jaoks selgelt ebasoodsad), mis võimaldab meil järeldada, et Prantsusmaa tööturg kannatab naabrite sarnaseid probleeme aga ei jaga oma eeliseid.
See on põhjus, mis on pannud Macroni Prantsusmaa jaoks välja pakkuma oma tööreformi. Kavas keskendutakse eriti lepingute läbirääkimised, kuna selle heakskiitmisest alates on tööandjatel lubatud töötajatega ise oma tingimustes kokku leppida. Valdkondlikul tasandil toimuvad suured kokkulepped jätkuvad seetõttu, kuid kaotavad kehtivuse oma konkreetsele lepingule alla kirjutanud ettevõtetes. Reform ka nõrgestab ametiühingute võimu, võimaldades neid välja arvata läbirääkimistest ettevõtetes, kus töötab vähem kui 50 töötajat.
Mis puutub vallandamistesse, siis nende jaoks, keda peetakse asjakohaseks, näevad nende hüvitised seadusega piiratud, kuna seni otsustati nende suurus avaliku sektori töö arbitraažiorganite otsustada. Teisalt näevad ebaõiglased nende lahkumishüvitist 25% võrra, ehkki teiselt poolt soodustatakse Prantsusmaal kahjumit kandvate rahvusvaheliste ettevõtete vallandamist. Plaanis on kaaluda ka vabatahtlike koondamiskavade seadusega reguleerimist ja töönõukogude arvu vähendamist, vähendades seeläbi vabanenud ametiühingu liikmete arvu.
Sel moel näib olevat selge, et Macroni kavandatud meetmed on Hispaania reformile palju lähemal kui 2010. aasta tegevuskavasse, vaatamata Prantsusmaa presidendi pidevatele vihjetele Saksamaa majanduse saavutustele. Tegelikult ei tundu oma jõupingutuste suunamine paindlikumatele läbirääkimistele loogikata, kuna Prantsusmaa tööturg on tõenäoliselt Euroopas kõige ametiühinguteks, ja olukord Hispaanias enne 2012. aastat ei olnud väga erinev.
Lisaks on võimalik ette kujutada ka minitöökohtade loomise lubamise ja töötushüvitiste vähendamise poliitilisi kulusid riigis, kus töötingimusi reguleerib endiselt 1910. aasta töökoodeks ja mis on traditsiooniliselt näidanud töötajate kaitset. õigused.
Koondamiste osas on Hispaania reformiga sarnasuse leidmine keerulisem, ehkki on olemas ka teatav paindlikkus. Selle distantseerumise põhjuseks võib olla olukord Prantsusmaa tööturul, kus ajutise tööhõive määr on madalam kui Hispaanias (muu hulgas kõrgema lisandväärtusega tootmismudeli tõttu), tänu millele sellist märgatavat duaalsust pole ja seetõttu poleks tal selle vähendamiseks nii palju stiimuleid kui lõunanaabril.
Kuid, reformid Hispaanias ja Prantsusmaal esitama samad puudused: hüvitiste pettuste vastu ei võeta meetmeid, riiklikud tööturuasutused on jätkuvalt tõsiselt ebaefektiivsed, aktiivset poliitikat ei rakendata ja tööturu paindlikkus ei laiene avalikule sektorile. Selle tagajärjel võib reformide mõju olla piiratud, mis toimub juba Hispaania majanduses: selle aasta augustis hävis 179 485 töökohta, mida ei olnud nähtud pärast kriisi halvimat hetke 2008. aastal .
Sel moel võiksime öelda, et katse Prantsusmaa seisvat tööturgu turgutada oleks inspireeritud tugevalt Hispaania reformist, hoolimata asjaolust, et tegelik eesmärk on taastada Euroopa majanduslik juhtpositsioon, mida naudib nüüd ainult Saksamaa. Sellele ei aita kaasa mitte ainult lõunanaabri saavutatud drastiline tööpuuduse vähenemine, vaid ka raskused 2010. aasta tegevuskava uue versiooni rakendamisel riigis, mille töökultuur on nii erinev kui Saksamaal.
Ja kui ei puudu hääled, mis nõuavad töösuhete kindlamat liberaliseerimist, on turud üldiselt uudiseid vastu võtnud optimistlikult: lõppude lõpuks võib Macroni reform, ehkki mõnes mõttes piiratud, olla ajalooline verstapost. Euroopa kõige ametiühinguteta majanduse liberaliseerimine, esimene samm moderniseerimise suunas, mida Prantsusmaa majandus nii palju nõuab.